人無信不立，業(yè)無信不興，政無信不威，國無信不寧。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。近年來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，各類政策文件相繼頒布出臺，都昭示著社會信用體系建設的重要性與必要性，社會信用體系建設迎來了全面發(fā)力的新階段。隨著信用信息歸集公示、信用聯(lián)合獎懲等工作機制已日漸成熟，信用修復也逐漸提上日程。
開展信用修復建設，建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,有利于激勵失信者改過自新、自覺踐行誠信,有利于避免失信懲戒在發(fā)揮正面積極作用時可能帶給失信者不必要的負面?zhèn)?，有利于進一步推動失信聯(lián)合懲戒相關措施的有效落地。因此，可以預見，信用修復的建設，將是當前和今后一段時期內(nèi)社會信用體系建設面臨的重要任務。
一、信用修復現(xiàn)狀
目前，國內(nèi)對信用修復尚未形成統(tǒng)一的標準，但廣泛認為信用修復是指失信主體在失信事實既成后，在規(guī)定時效內(nèi)通過接受懲罰、補償、貢獻等多種手段修正其失信行為，從而獲準提前解除失信信息公示,恢復其信用狀態(tài)。
隨著社會信用體系建設的不斷深化，信用懲戒機制發(fā)揮作用，國家高度重視信用修復機制建設。2016年，國務院發(fā)布的《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》就已提出要“建立健全信用修復機制”?！秶鴦赵恨k公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》提到要建立“個人公共信用信息糾錯、修復機制”?！秶野l(fā)展改革委 人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》要求“構建自主自新的信用修復機制”。2018年8月29日，在全國信用惠民便企信用現(xiàn)場交流會上，連維良副主任對信用工作提出了幾項硬性目標，其中一項便是“監(jiān)管半數(shù)覆蓋”，要求各地方轄區(qū)內(nèi)接受修復專題培訓的超過50%，失信主動提交信用報告的超過50%。在《關于組織開展重點領域失信問題專項治理工作的實施方案》中同樣提到要“逐步降低黑名單主體占比”、“建立健全信用修復機制”等要求。年底，國家發(fā)展改革委擬定《關于做好信用修復工作 促進社會成員自覺守信增信的通知》公開征求意見。
目前行業(yè)領域的信用修復法規(guī)文件相對較少。部分行業(yè)將信用修復納入評價或信用管理相關制度中，如環(huán)境保護部，在《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》中第二十九條提到，企業(yè)環(huán)境信用評價公布后，環(huán)保警示企業(yè)或者不良企業(yè)主動改善環(huán)境行為，實施有效整改的，可向環(huán)保部門提交申請及相關證明材料，要求在其環(huán)境行為信息記錄中，補充其整改信息……其實質(zhì)上是信用修復的一種形式。部分行業(yè)明確制定了修復指導性文件，如國家能源局，今年9月，其發(fā)布《關于能源行業(yè)市場主體信用信息修復管理辦法（試行）》和《能源行業(yè)市場主體信用信息異議處理辦法（試行）》公開征求意見。但較多行業(yè)尚未建立起行業(yè)內(nèi)失信主體信用修復機制。
地方方面，針對信用修復出臺專門制度的省市并不多，江蘇是較早出臺信用修復文件的地方，目前在征求意見或即將出臺相關文件的有貴州、浙江、遼寧等，廣東、湖北等。各省目前只制定了指導性的流程文件，對修復工作、修復機構、修復條件和修復流程等提出要求。
表1 部分地方信用修復文件對比
文件名稱
修復的定義
修復機構
修復條件
修復流程
《江蘇省社會法人信用基礎數(shù)據(jù)庫信用修復辦法（試行）》
社會法人在一定期限內(nèi)主動糾正其因非主觀故意因素導致的失信行為，按照一定條件，經(jīng)規(guī)定程序，獲準停用或縮減失信行為記錄使用期限，重建信用的過程
依法對社會法人的違法行為作出行政處罰的行政主管部門、作出判決的司法機關
1.已對失信行為進行了糾正，并取得明顯效果，該失信行為的不良社會影響已基本消除。
2.該失信行為自糾正之日起，1年內(nèi)未再發(fā)生同類失信行為的。
1.提出申請
2.受理申請
3.提出修復意見
4.公示
5.數(shù)據(jù)處理
《貴州省信用信息異議處理和信用修復辦法（試行）》（征求意見稿）
社會主體在一定期限內(nèi)主動糾正其因非主觀故意因素導致的失信行為，按照一定條件，經(jīng)規(guī)定程序，獲準停用或縮短失信行為記錄使用期限，重建信用的過程
依法對社會主體的違法行為作出行政處罰的行政主管部門、作出判決的司法機關
1.已對失信行為進行了糾正，并取得明顯效果，該失信行為的不良社會影響已基本消除。
2.該失信行為自糾正之日起，1年內(nèi)未再發(fā)生同類失信行為的。
1.提出申請
2.受理申請
3.提出修復意見
4.公示
5.修復認定
6.修復處理
《宿遷市法人和自然人信用修復辦法（試行）》
法人和自然人在一定期限內(nèi)主動糾正其失信行為，按照一定條件，經(jīng)規(guī)定程序，獲準停用或縮短失信行為記錄使用期限，重建良好信用的過程
依法依規(guī)對法人和自然人違法違規(guī)行為進行處理認定、歸集的行政管理部門、司法機關及公共事業(yè)單位等
1.失信行為進行了糾正，并取得明顯成效，該失信行為的不良社會影響已經(jīng)基本消除。
2.自覺接受相關部門誠信約談，并作出不再發(fā)生類似失信行為的信用承諾，得到失信行為認定部門認可同意。
1.提出申請
2.誠信約談
3.修復意見
4.數(shù)據(jù)處理
需要注意的是，上述文件的印發(fā)機構以地方發(fā)展改革部門或信用辦為主。而信用修復的職能在“依法對社會法人的違法行為作出行政處罰的行政主管部門、作出判決的司法機關”。但行業(yè)主管部門對信用修復尚未建立完善機制，導致目前開展信用修復工作存在一定阻力。
二、信用修復存在的困難
信用修復缺乏統(tǒng)一的標準，已有制度的可操作性不強。我國雖然沒有出臺信用修復的相關法律法規(guī)，但規(guī)定了信用信息“誰提供，誰負責” 統(tǒng)一原則，信用建設主管部門負責信用信息歸集、公示等，不同領域的失信行為由其行業(yè)主管部門即信息提供單位認定，行業(yè)主管部門需根據(jù)實際情況對本行業(yè)的信用修復條件、流程等具體細節(jié)做出要求和規(guī)定。信用修復相關的文件不少，但目前信用修復缺乏統(tǒng)一標準，何種失信行為可以修復、以及可修復到何種程度、如何進行修復都未有具體規(guī)定，制度可操作性不強。
信用修復性質(zhì)復雜，修復難度高。以廣東省為例，在對超過20個部門進行黑名單信用修復情況的調(diào)查后，列舉部分情況如下：
表2 廣東省黑名單信用修復情況
單位
黑名單信用修復情況
海關總署廣東分署
根據(jù)《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》（署令〔2018〕237號）第二十條，自被海關認定為失信企業(yè)之日起連續(xù)2年未發(fā)生本辦法第十二條規(guī)定情形的，海關應當將失信企業(yè)調(diào)整為一般信用企業(yè)
省工商局
被列入嚴重違法失信企業(yè)名單滿5年可申請移出
省食藥監(jiān)
列入黑名單企業(yè)，2年內(nèi)不可修復，2年后自動撤銷
省安監(jiān)局
生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年。1年后可申請移出
省統(tǒng)計局
《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法（試行）》第十六條 統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息公示期限為1年。公示期間，企業(yè)認真整改到位并提出申請，經(jīng)履行公示職責的統(tǒng)計機構核實后，可以從公示網(wǎng)站提前移除企業(yè)信息，但公示時間不得少于6個月。公示期間，企業(yè)整改不到位被查實的，公示期限延長至2年；再次發(fā)生統(tǒng)計違法行為并查實的，自查實之日起，公示2年。
可以看出，這些單位對同一類失信名單的信用修復時間、條件等要求不一，且提供的依據(jù)難以了解具體的修復操作流程和條件。在開展信用修復的工作前，至少有以下幾個問題需要解決。一是不同的失信主體對應的修復性質(zhì)問題。國家發(fā)展改革委提出了不同性質(zhì)的失信主體應該對應不同的修復方式和要求，如嚴重失信主體是否可以進行修復，各行業(yè)領域?qū)Υ艘?guī)定不一。二是時效間隔問題。失信主體的失信行為被認定后，多長時間后可以申請進行修復？這種失信行為修復后，多長時間可以允許同一種或另一種失信行為開展修復？三是數(shù)量限制問題。同一種失信行為在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)生多少次后不允許修復，一次能修復幾種失信行為？四是修復標準問題。在失信行為糾正整改后，是否已滿足了修復要求，還是依然需要進行信用修復動作？信用修復應嚴格謹慎界定性質(zhì)，不然會造成信用濫用。以上問題沒有解決，信用修復難以開展。
市場尚未成熟，缺少專業(yè)修復機構。上面提到，信用修復工作的開展存在各種難度，僅僅依靠政府的力量是不夠的，信用修復需要專業(yè)的機構協(xié)助開展。但目前信用市場是不夠活躍的。一是我國的信用專業(yè)機構數(shù)量本身很少，國家發(fā)展改革委雖致力于培養(yǎng)參與社會信用體系建設的第三方信用服務機構，目前中國人民銀行備案的征信機構僅有123家，總體規(guī)模還是不大。二是信用修復業(yè)務還未成熟，部分工作，如信用培訓、信用修復報告等缺乏統(tǒng)一標準規(guī)范，給專業(yè)機構產(chǎn)品開發(fā)和服務提供帶來不確定性。
三、地方開展信用修復的建議
通過上文的分析可以得知，如今信用建設正高速運作全面發(fā)展，信用修復蓄勢待發(fā)，但目前工作還未明朗，存在諸多問題亟待解決。
1.修復機制亟待確立
信用修復宜與聯(lián)合獎懲同時進行，從點到面逐步推進，形成閉環(huán)?？上冗x擇重點領域，由其主管部門制定行業(yè)制度或標準，明確修復渠道和流程，同時吸納社會力量，豐富修復的方式和辦法，如引入行業(yè)商協(xié)會、第三方信用服務機構等進行輔助性修復工作、協(xié)同監(jiān)管等。信用建設主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供配套的基礎設施和組織架構支撐，如進行信息歸集共享，提供技術幫助等。
2.行業(yè)監(jiān)管需加快進程
信用修復的權責在失信信息提供單位。在《關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》中，明確提出由行業(yè)主管部門研究制定本領域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法。根據(jù)“誰提供 誰負責”原則，行業(yè)主管部門對自身領域的信用修復負有界定、落實、應用等職能。工作開展需法規(guī)先行，各行業(yè)主管部門應盡快確定行業(yè)領域信用修復相關法律法規(guī)及政策文件，明確信用修復的范圍、條件、流程等。對失信行為進行分類、量化，提供確切可行的修復方式和渠道，從簡單處、輕微處著手，在實施中驗證，根據(jù)結果反饋不斷的完善，以達到落地實施可行標準。
3.充分利用第三方專業(yè)機構力量
失信主體種類多，失信行為范圍廣，修復進程復雜，僅依靠公共機構的力量是不夠的。國家發(fā)展改革委大力支持和鼓勵第三方信用服務機構參與社會信用體系建設工作，在信用修復方面也鼓勵地方甄選第三方機構參與修復專題培訓，允許合格信用機構出具信用修復報告等。地方信用建設主管部門應加大力度培育信用服務機構，考察、選拔、公示合適的信用機構，共同參與信用修復工作。
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