作者：修霄云
某汽車(chē)租賃公司近期要投標(biāo)一個(gè)車(chē)輛租賃項(xiàng)目，但其在“信用中國(guó)”上有一條處罰，被罰款1萬(wàn)元，雖然罰款已交，但需要1個(gè)月后才能去掉這條記錄。汽車(chē)租賃公司由此擔(dān)心這是否屬于不良信用記錄，投標(biāo)是否會(huì)被認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效？
“信用中國(guó)”上被罰款≠失信被執(zhí)行人
是否只要在“信用中國(guó)”上被處罰，就一定屬于不良信用記錄呢？
先看一下此車(chē)輛租賃項(xiàng)目招標(biāo)文件的規(guī)定：采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將在投標(biāo)截止時(shí)間后至評(píng)審結(jié)束前查詢(xún)投標(biāo)人的信用記錄。投標(biāo)人存在不良信用記錄的，其投標(biāo)將被認(rèn)定為“投標(biāo)無(wú)效”。
招標(biāo)文件中對(duì)不良信用記錄進(jìn)行了詳細(xì)解釋?zhuān)海?）供應(yīng)商被人民法院列入失信被執(zhí)行人；（2）供應(yīng)商或其法定代表人或擬派項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）被人民檢察院列入行賄犯罪檔案；（3）供應(yīng)商被工商行政管理部門(mén)列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄；（4）供應(yīng)商被稅務(wù)部門(mén)列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單；（5）供應(yīng)商被政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)列入政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單，以及存在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定的重大違法記錄。信用信息查詢(xún)渠道：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家認(rèn)為，從招標(biāo)文件的要求來(lái)看，在“信用中國(guó)”上被罰款1萬(wàn)元，并不屬于“存在不良信用記錄”。首先，1萬(wàn)元在當(dāng)?shù)夭⒉粚儆谳^大數(shù)額罰款，所以不屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定的“重大違法記錄”的情形。其次，雖然在“信用中國(guó)”被罰款1萬(wàn)元，但已經(jīng)上繳費(fèi)用，沒(méi)有被人民法院列入失信被執(zhí)行人。再者，此汽車(chē)租賃公司并沒(méi)有在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單中。
所以，作為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不能因?yàn)樵凇靶庞弥袊?guó)”上看到投標(biāo)企業(yè)有罰款記錄，就認(rèn)定其屬于不良信用記錄，還要看是否屬于“存在不良信用記錄”的范圍。
哪些屬于法定不良信用記錄
投標(biāo)供應(yīng)商存在不良信用記錄，其投標(biāo)就會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)，所以，這項(xiàng)認(rèn)定對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)非常重要。那么，法律法規(guī)規(guī)定的“不良信用記錄”都包括哪些呢？
財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)）中明確規(guī)定，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。”
政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家進(jìn)一步解釋?zhuān)皇遣环稀墩少?gòu)法》第二十二條規(guī)定的“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十九條對(duì)何謂重大違法記錄進(jìn)行了解釋?zhuān)础肮?yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰；被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；被吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照；有較大數(shù)額罰款”。存在以上情形之一的，在一定期限內(nèi)都不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
二是被政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)列入“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”，此名單在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”上或“信用中國(guó)”上都可查詢(xún)，在此名單內(nèi)的供應(yīng)商，在1-3年內(nèi)也不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
三是被列入失信被執(zhí)行人或者重大稅收違法案件當(dāng)事人名單的，這兩個(gè)名單都可在“信用中國(guó)”進(jìn)行查詢(xún)。
希望廣大供應(yīng)商不要被列入不良行為記錄名單，否則屆時(shí)連投標(biāo)的資格都沒(méi)有。
售前咨詢(xún)專(zhuān)員