21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見習(xí)記者肖瀟 北京報(bào)道
在裁判文書網(wǎng)存留爭議風(fēng)波后，12月22日，最高法進(jìn)行了回應(yīng)。
事情源起為，最高人民法院辦公廳近日發(fā)布了一份“關(guān)于建設(shè)全國法院裁判文書庫的通知”，表示將于2024年1月上線“全國法院裁判文書庫”，僅供法院人士在內(nèi)部專網(wǎng)檢索裁判文書，律師、法學(xué)研究者以及普通公眾無法查閱。已經(jīng)面向社會公眾運(yùn)行十年的中國裁判文書網(wǎng)何去何從，引發(fā)廣泛討論。
此次，最高人民法院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就征集人民法院案例庫參考案例有關(guān)問題答記者問。
該文書庫與業(yè)已運(yùn)行十年且支持公眾查詢的中國裁判文書網(wǎng)，究竟是替代還是并存關(guān)系？
據(jù)最高法介紹，人民法院案例庫是裁判文書網(wǎng)的升級版本，會向社會公眾公開。案例庫將收錄對類案具有參考示范價(jià)值，并經(jīng)最高人民法院審核認(rèn)可的權(quán)威案例，未來將成為裁判文書網(wǎng)在應(yīng)用和效能上的“升級版”。
該案例庫于2023年7月決定建設(shè)，目前收錄2000余件參考案例，主要由各地法院依程序報(bào)送，由最高人民法院各審判庭按業(yè)務(wù)條線對口負(fù)責(zé)、審查把關(guān)，經(jīng)法官會議集體討論通過。原來有多種不同裁判類型的，要報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能送研究室審核入庫。最高法指出，入庫案例的權(quán)威性因此有了充分保障。
為什么要在中國裁判文書網(wǎng)之外，建立一個人民法院案例庫？
最高法回復(fù)，中國裁判文書網(wǎng)存在使用效果、權(quán)利保護(hù)、安全風(fēng)險(xiǎn)三類問題。具體來說，最高法指出中國裁判文書網(wǎng)檢索不便利，同類法律適用問題判法各異，法律意見在不同層級、地區(qū)的法院不被認(rèn)同，缺乏官方權(quán)威認(rèn)可，實(shí)際收效甚微。此外，部分上網(wǎng)文書披露過多當(dāng)事人信息，為當(dāng)事人帶來困擾，甚至還有“黑灰產(chǎn)業(yè)”利用網(wǎng)站從事敲詐勒索、信息倒賣、刷取流量等違法活動。
因此，人民法院案例庫的主要優(yōu)勢是案件要素齊全、案件類型全覆蓋、報(bào)送和審核規(guī)范。案例庫將覆蓋各類罪名、案由，在同一罪名、同一案由下的不同法律適用問題也將有相應(yīng)案例。人民法院審理案件，必須查閱案例庫，參考入庫同類案例作出裁判。保障法律適用統(tǒng)一、裁判尺度統(tǒng)一，避免“同案不同判”。
而即將上線的“全國法院裁判文書庫”，主要用途是司法大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。最高法舉例，可以通過分析全國法院駁回起訴、維持原判、發(fā)回重審等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有針對性治理“程序空轉(zhuǎn)”問題，為制定司法政策、推進(jìn)司法改革、提出司法建議等提供依據(jù)和參考。
上述舉措，是否意味著最高人民法院深化司法公開的方向有所調(diào)整？最高人民法院和地方各級人民法院的裁判文書是否還會上網(wǎng)公開？
最高法回應(yīng)，自2021年7月以來，針對中國裁判文書網(wǎng)的上述問題，裁判文書公開機(jī)制的工作一直在有序開展，但從未“叫?！边^文書上網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)陽光司法的努力方向不會變，通過深化、優(yōu)化司法公開提供更加優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)的態(tài)度不會變。
此外，最高法強(qiáng)調(diào)，“公開”與“公布”不能劃等號，司法公開并不意味著所有司法信息都要在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。按照憲法和法律，庭審依法公開進(jìn)行，裁判文書經(jīng)宣判并向當(dāng)事人送達(dá)，就是在踐行審判依法公開原則。最高法還表示，民事、行政訴訟法都規(guī)定了公眾可以查閱生效裁判文書，但并未要求生效文書必須在同一網(wǎng)絡(luò)平臺上集中公開。從全球范圍來看，絕大多數(shù)國家的裁判文書也都僅在所在法院的官網(wǎng)上公布，許多國家的文書數(shù)據(jù)庫還主要由商業(yè)公司在運(yùn)營。
下一步，對外公開的裁判文書網(wǎng)會繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，裁判文書上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也需要優(yōu)化、機(jī)制還需要規(guī)范。最高法表示將做出三方面的具體行動：首先，各級人民法院仍將定期在裁判文書網(wǎng)公布裁判文書，同時(shí)會更加穩(wěn)慎地協(xié)調(diào)兼顧好滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與保護(hù)數(shù)據(jù)、信息安全及個人隱私的關(guān)系；第二，將采取線上公開和線下查詢相結(jié)合的方式，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，充分保障公眾依法查閱生效文書的權(quán)利；第三，對相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)不當(dāng)使用裁判文書數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行約談，引導(dǎo)督促其依法、合規(guī)使用數(shù)據(jù)，共同促進(jìn)裁判文書網(wǎng)更加安全、有序、規(guī)范運(yùn)行。
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