這個問題可以從我國訟費制度的起源說起（笑）。
我國對訴訟費的征收至少可以追溯到新民主主義革命時期，當(dāng)時我黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)、解放區(qū)對訴訟費用的征收也經(jīng)歷過一個反復(fù)的過程。
1930年以前，晉察冀邊區(qū)行政委員會發(fā)出過一個停止征收民事訴訟費用的通知，區(qū)別于當(dāng)時國民政府的《民事訴訟費法》，早期邊區(qū)法院并不征收訴訟費用；但到1943年，蘇中第二行政區(qū)頒布《蘇中第二行政區(qū)征收訴訟費用暫行辦法》、1946年晉察冀邊區(qū)頒布《各級法院狀紙與訟費暫行辦法的命令》[1]，我國的訟費制度完成了由“免費”到“收費”的轉(zhuǎn)變。
作為早期立法文件，1946年《各級法院狀紙與訟費暫行辦法的命令》在篇首詳細(xì)說明了制度制定（收取訟費）的原因和考慮，相信可以解答題主的疑惑。
節(jié)錄如下：
查抗戰(zhàn)期間，人少事繁，物資困難，故遇事均力求簡便，用物亦力求節(jié)約，因而各級司法案卷一般均參差散亂，檢查頗感困難，偶爾遺失（特別是判決書）即無從查核。抗戰(zhàn)勝利后，解放區(qū)擴大，案件增多，司法工作較前更形繁雜，為了保障人民財產(chǎn)權(quán)益，適合環(huán)境的需要，應(yīng)逐漸建立各種必要的司法工作制度（如比較健全的記錄、統(tǒng)計，比較完善的卷宗、檔案等等），以便組織事務(wù)，克服零亂現(xiàn)象，而達(dá)改進(jìn)工作之目的。但各種制度之建立，需要一定的費用，如普遍向邊區(qū)人民征收，勢必增加人民負(fù)擔(dān)，倘由訴訟當(dāng)事人員負(fù)擔(dān)一定的費用，則問題即可適當(dāng)解決。因之，征收訴訟費用，正所以減輕一般人民之負(fù)擔(dān)。且訟費征得后，仍系用在整頓司法工作上，就當(dāng)事人來說，亦屬合乎情理。
其次，用于訴訟的征收費用，還可限制一些濫訟案件，減少人民訟累，使人民能把時間用在生產(chǎn)上，同時可推動調(diào)解工作的進(jìn)行。此外，由于照顧了貧苦工農(nóng)（如免征審判費）亦不致因征訟費，而限制工農(nóng)群眾的訴訟。
基上原因，茲制定《晉察冀邊區(qū)各級法院狀紙與訟費暫行辦法》公布施行。希各級政府，特別是司法部門工作人員，詳細(xì)研究討論，慎重執(zhí)行。由于此事在邊區(qū)尚屬試辦，沒有經(jīng)驗，實行后有何利弊？干部及群眾有何意見?統(tǒng)希詳作考查，搜集材料，于三個月后總結(jié)問題與經(jīng)驗，并提出改進(jìn)意見，報會核辦。[2]“制度費用”、“減輕一般人民負(fù)擔(dān)”、“限制濫訴”、“推動調(diào)解”，標(biāo)黑段大致就是“為什么法院要收取訴訟費而不像公安一樣提供免費的公共服務(wù)”的原因了。
以上。
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